根据《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》《山东省行政规范性文件评估暂行办法》等文件要求，省生态环境厅组织对《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（试行）》（鲁环发〔2022〕5号，以下简称《试行办法》）进行了后评估，并根据评估情况修订了《试行办法》，印发了《山东省“两高”建设项目碳排放减量替代办法》（鲁环发〔2024〕6号，以下简称《替代办法》）。具体情况如下：

一、《试行办法》实施后评估情况

（一）评估过程。今年1月，启动《试行办法》实施后评估工作，评估过程中查阅了碳排放减量替代相关资料，征集了16市生态环境部门意见建议，并结合国家和我省“两高”政策要求，形成后评估报告征求意见稿。4月10日—16日，通过厅门户网站公开征求社会公众意见，期间未收到任何反馈意见。4月19日，组织召开座谈会，充分听取有关行业协会、企业对减量替代办法实施情况的意见建议。

（二）评估结果。在充分吸收各方意见的基础上，分析了《试行办法》实施成效和问题，形成评估结果如下。

1.《试行办法》实施成效。“两高”项目碳排放减量替代，是把降碳责任落实到具体企业和“两高”项目的重要探索，有助于倒逼“两高”行业绿色低碳转型升级，助力实现“双碳”战略。政策实施以来，通过关停淘汰落后“两高”项目，为50余个新建“两高”项目提供碳排放要素保障的同时，共减少碳排放量400余万吨，既确保了“两高”行业碳排放总量只减不增，又有效防止了一批落后产能、过剩产能、低效产能盲目上马。

2.《试行办法》存在的问题。一是“两高”管理要求不断优化调整。《试行办法》实施以来，我省不断调整“两高”项目管理政策，将碳排放减量替代比例统一调整为1:1.1，并对铸造、轮胎、合成氨等行业替代要求进行了多次优化调整，导致《试行办法》部分条款与现行政策存在不一致。二是减量替代政策仍需不断完善。《试行办法》执行过程还存在着替代源范围有待进一步拓展，替代源核算数据获取难度大，碳排放核算方法相对复杂，替代源形成时间认定标准不一，替代方案编制不够规范等问题。

二、评估结果应用情况

根据评估情况修订了《试行办法》，印发了《替代办法》，主要应用内容如下：一是补充了《关于“两高”项目管理有关事项的补充通知》（鲁发改工业〔2023〕34号）等最新政策文件要求，更新适用范围、替代比例等内容。二是根据各方意见优化替代源范围，并简化替代源碳排放削减量核算数据获取方式，统一替代源形成时间认定标准。三是明确碳排放减量替代方案核算边界、基本框架和主要内容，明确省市碳排放指标管理职责分工。四是允许碳排放削减量从拟实施的替代源削减量中预支。

有关文件：山东省生态环境厅关于征求《关于对〈山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（试行）〉的后评估报告》意见建议的函

关于对《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（试行）》后评估报告征求意见情况的说明